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建设工程质量监督管理信息化应用研究
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作者:万卫国、周志农、陈大萍

前言

目前我国正处于城镇化加速发展时期,工程建设规模越来越大,工程质量监管难度越来越高,质量问题也越来越突出作为全世界每年新建建筑体量最大的国家,我国目前建筑物生命周期平均在25~30与国外建筑物生命周期平均近百年相比,建筑质量堪忧。特别是近年北京、上海、河南、安徽、青海、湖北、海南等地接连发生的楼歪歪”、“楼脆脆”等质量事故,甚至导致新建楼房因质量问题被直接拆除,不但造成了巨大的经济损失也产生了严重的社会不良影响。所以工程质量不仅关系到工程建设方的投资效益和施工方、监理方等责任主体单位的经济效益,更关系到人民群众的生命和财产安全、关系到社会的和谐与稳定,加强工程质量监管已是刻不容缓。

工程项目建设周期长、施工工序繁多、涉及单位众多、管理要求复杂,任何一个环节的疏忽都可能会影响到工程项目的质量,因而加强施工过程中的信息共享和信息交流就成为有效控制工程质量、加强工程质量监管的重要条件之一。但由于多方面的原因使得目前工程建设领域信息化程度不高,各责任相关单位之间以及和行政主管部门之间信息交流不畅,信息共享不够,造成信息严重不对称,从而影响了到工程质量的控制和监管。

住建部最早于1998年发布了《全国建设事业信息化规划纲要》(建办[1998]60号),开始系统规划和推动建设行业信息化工作,200011月在贵阳召开的全国工程质量监督工作座谈会”上正式提出了质量监督信息化概念,特别是在2002年统一部署建设“全国建筑市场监督管理信息系统”,在全国引发了一波工程质量监督管理信息系统的建设高潮,由于各省、市具体情况差异很大,系统推广应用的实际效果大相径庭,但总体来说大大推动了全国建设工程质量监督管理信息化进程,各省、市工程质量监督管理部门开始根据自身实际管理需求研究和开发管理信息系统。本公司有幸参与了多个省、市工程质量监督管理信息系统的建设工作,对各种不同应用形式、不同组织管理模式和不同系统体系结构进行了较深入研究和实践,现总结成文,以期为各地开展建设工程质量监督管理信息化工作提供有益的参考

建设工程质量监督管理信息化应用的意义

工程质量监督是我国特有的工程质量政府监管体系,经过近30年的发展历程,完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》更是明确规定主管部门及其所属的工程质量监督机构(以下简称监督机构)依据有关法律法规和工程建设强制性标准,对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位(以下简称工程质量责任主体)和质量检测等单位的工程质量行为实施监督,将规范工程建设各方主体和有关单位质量行为列为工程质量监督工作的重要部分。但是目前我国工程质量监督工作还普遍存在一些不适应、不完善的地方,制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展主要体现在以下几个方面:

1) 建设工程质量监督管理体系不够完善,以主管部门及质量监督机构为主导的政府监管体系和以各方责任主体为主导的企业自律型或第三方监理型的社会监控体系未能有机地结合起来,两大体系之间不能有效沟通,不能充分共享信息资源,相互缺乏互信,无法形成合力而提高质量监督工作的有效性,更有部分企业迫于市场竞争压力和追逐利益的考虑而放松质量控制,甚至故意弄虚作假、恶意偷工减料、蓄意逃避监管而陷入与主管部门的猫鼠游戏怪圈。

2) 工程质量监督在一定程度上还是沿用传统的以工程项目为单位、以实体质量检查为主的监督模式,由于平均使用监督资源而往往导致监督力量不足,对工程各方主体质量行为监督不严对需重点监管的工程项目责任主体监管不力,对整个地区宏观质量形势把握不够,使监督工作陷于微观,既不能充分体现政府质量监督的行政执法特性,也无法有效提高监督效率。

3)  在社会监控体系中承担重要角色的监理单位没有发挥应有作用,甚至存在大量违规行为。比如越级监理、挂靠监理、将监理业务转包等等,甚至与建设单位签订虚假合同,卖图章,只收费,不监理,又或者与施工单位和检测单位等相关单位串谋,在混凝土、钢材等重要材料和重要工程部位的检测等关键质量控制环节上弄虚作假,造成施工过程的质量管理缺失。

4) 工程质量监督的手段与方法落后。目前我国工程质量处在总体受控问题不断状态,工程质量通病普遍存在,特别是由于混凝土质量问题而造成房屋结构安全隐患的重大质量事故时有发生。传统的眼看、手摸、耳听等工程质量监督方法不科学,无法适应工程质量隐患所特有的隐蔽性和后验性,这种状态已严重地制约了质量监督工作的发展,影响了质量监督机构的信誉和形象。

综上所述,为贯彻落实房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的精神,全面改善建设工程质量监督手段和方法,提高建设工程质量政府监督管理的效能,将有限的资源按照差别化监督原则合理分配必须以信息技术为支撑点,建立覆盖所有工程项目和责任主体的信息平台,实现监督管理的信息化和网络化,依据信息系统实时采集的数据对应重点监督的工程项目、主要材料、关键分部、信誉差企业等及时作出准确评估并监管到位,从而提高建设工程整体质量。

建设工程质量监督管理信息研究

信息系统的建设是围绕相关管理规定和要求展开的,工程质量监督管理信息的建设显然应该以《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等有关法律、法规为依据,但由于我国各地经济发展不平衡、工程建设环境不同、行政管理模式也有所区别,各省、市基本上均依据上述国家法律、法规因地制宜地制订了相应的管理办法或实施细则,因而各地在建立工程质量监督管理系统时各有侧重,系统体系结构各有不同,总体来说可以从以下几个方面进行分析和归纳:

1) 监管目标和内容:可以分为综合性和非综合性两类,综合性系统将工程项目实体质量、责任主体和相关机构质量行为以及监督机构和人员行为全部纳入监管,内容往往包括市场管理(如责任主体和相关机构资质和从业人员资格管理)和现场管理(工程项目从报监到竣工验收备案全过程监督记录)两个方面,并且也包括监督机构和监督人员的工作行为记录和考核等日常管理,如河北省建设工程质量监督管理信息系统,将全省11个地市质量监督站纳入统一管理,实现对全省在监工程项目的现场质量管理和各责任主体和相关机构及人员的管理,并且通过对监督工作的标准化实现对各监督机构和监督人员的管理;非综合性系统只是针对工程项目、施工企业、监理企业、施工现场关键岗位从业人员、检测机构及人员、监督机构及人员等特定目标进行监管,内容就是相对单一的管理,比如湖南省建筑工程项目监管信息平台就是将全省在建工程项目的基本信息录入并提供查询和统计,辽宁省建设工程质量检测资质管理系统则是统一管理全省检测机构的资质,等等;

2) 系统运行形式:分为封闭式和开放式两类,封闭式系统往往是从监督机构内部办公自动化应用发展而来,实现的功能主要是报监登记及内部公文流转,使用和操作仅限于监督机构内部人员,监督人员负责信息的采集和录入工作,因而容易导致监督人员的反感甚至抵制,这也是造成很多监督管理信息系统最终难以持续运行的主要原因,导致大量监督管理信息系统往往最终只剩下工程报监登记部门正常使用的现状;开放式系统的使用和操作对被管理者即责任主体和相关机构开放,除了质量监督机构人员能够在系统中完成工程报监登记、工程监督任务分配(委派)、监督计划制定、现场监督实施、资料审核、竣工验收备案等全过程监督工作信息化,还支持责任主体和相关机构通过系统上传工程报监资料、现场整改资料、材料进场登记信息、现场见证取样信息、第三方检测数据等相关质量信息,大量信息通过物联网技术自动采集并上传,监督人员由原来的信息采集和提供者变成了信息使用者,系统成为监督人员的信息获取平台和工作助手,责任主体和相关机构也能直接通过登录系统完成相关质量管理工作并获取相关信息,系统真正成为工程质量监管信息服务平台,如广州市建设工程质量监管信息系统、太原市建设工程质量监管信息系统等等,就是典型的开放式系统并取得了很好的应用效果

3) 系统体系架构:分为集中式和分布式两类,集中式系统体系架构体现为对系统资源统一配置、集中管理,服务器和数据中心由省、市一级建设行政主管部门的信息系统管理和服务机构配置管理和运行维护,各地、市或区县监督机构通过统一的信息管理平台完成工程质量监管信息(如报监登记、监督委派、监督计划、监督执法处理文档等)的录入工作,并通过物联网技术自动采集、上传有关工程质量检测数据、混凝土生产和使用数据、施工现场材料进场登记数据、现场见证取样数据等等,形成一个全省集中的工程质量监管数据中心,各地、市或区县监督机构人员再通过统一的帐号登录系统和使用系统,典型的例子如河北省建设工程质量监督管理信息系统、广州市建设工程质量监管信息系统等,这种形式对服务器及网络环境要求比较高,对系统的运行维护管理要求也比较高。分布式系统体系架构则体现为对系统资源统一规划、属地配置、分散管理,省、市一级建设行政主管部门无须建立集中的数据中心,通过统一的数据标准和通讯协议,规范各地、市或区县监督机构自建的信息管理系统,以确保能够与省、市平台互通互连、数据共享。

由于建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响涵盖工程施工、施工监理混凝土生产和使用、材料供应和工程质量检测等多方面的复杂系统,从根本上治理建设工程质量问题,除了在体制上要落实质量追责、健全诚信体系、规范建筑市场,还必须建立能够很好融合政府监管体系社会监控体系工程质量监督管理信息平台将数据采集端口直接连入施工企业的施工现场管理系统、监理项目部的工程监理系统、检测机构的测试管理系统和混凝土企业的生产搅拌系统,实时采集并汇总、分析质量数据,为政府监管体系社会监控体系提供强有力的数据支持。因此,开放式的综合性质量监管信息系统才能真正有效地提升监管效能,为各方齐抓共管工程质量提供有效的信息服务。

建设工程质量监督管理信息系统的设计与实现

河北省工程质量监督管理信息服务平台项目建设工作自2010年11月正式启动,该平台基于B/S架构,以互联网为运行环境,实行省、市、县三级系统管理,根据层级权限设置完成质量监督的业务实施和相关管理工作,实现省、市、县三级监督站质量监督数据的互联互通和实时共享。建立一个以工程项目为核心,以建筑工程质量监督全过程为主线,覆盖全省所有在建房屋建筑和市政基础设施工程实体质量质量行为监督信息的综合监督信息管理平台。该平台建立一个覆盖全省的建设工程质量管理动态数据库,涵盖建设工程信息、监督过程信息、各工程质量责任主体及其人员质量行为等信息,同时借助该平台的监督业务子系统、统计分析子系统、考核管理子系统、信息发布子系统等应用系统实现对所辖区域内的工程质量工作的有效监管。

该系统是住房和城乡建设部2011年度科技示范项目,并于2011年底通过了住建部科技司组织的项目验收评审,并推广应用到全省各市、县,基本覆盖全省新开工报监工程的质量监管,取得了良好的应用效果。该系统属于典型的开放式综合性质量监管信息系统

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结语

目前年均工程在建建筑面积超过100亿平方米,从业人员超过4500万人,而基层质量监督管理人员不足5万人,人均监督面积超过20万平方米个别地区甚至超过了100万平方米,质量监管效能殛待提高建立开放式的综合性质量监管信息系统将优化建筑工程监督工作的管理模式,为工程质量监督提供可靠的数据支持,提高监管行为的针对性和主动性,实现对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等责任主体及检测机构等相关单位质量行为的监管,对各建设工程质量监督机构和整个建设行业的信息化建设都能起到积极的促进作用,真正提高工程质量监管效能,显著提升工程质量水平。

出处:工程质量杂志 http://www.gczl.org/